與“十四五”文化和旅游相關的8個發展規劃
【導語】
截至2021年年底，國家層面關乎“十四五”期間文化和旅游發展的相關頂層規劃已陸續發布。這些《規劃》涉及文化和旅游科技創新、文化產業、文化和旅游市場、非物質文化遺產保護、文化和旅游發展、公共文化服務體系建設、藝術創作、旅游業發展等。
國家層面文化和旅游發展的重要頂層規劃
從規劃體系來看，《“十四五”文化和旅游發展規劃》集中體現了今后一個時期文化和旅游發展的總體要求、發展目標、主要任務、重要舉措等，是“十四五”時期的總任務書、總綱領。
旅游業、文化產業、公共文化服務體系建設、文化和旅游科技創新、文化和旅游市場、非物質文化遺產保護、藝術創作等七個專項系列規劃，基本對應著文化和旅游部黨組書記、部長胡和平一直強調的“一大工程、七大體系”要求里的七大體系，將作為“十四五”時期相關機構和部門開展工作的重要指南。
需要強調的是《“十四五”旅游業發展規劃》專項規劃，依然是由國務院印發實施，可見，旅游業作為國民經濟戰略性支柱產業的地位更為鞏固，已經成為傳承弘揚中華文化的重要載體、促進經濟結構優化的重要推動力、踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要領域、打贏脫貧攻堅戰和助力鄉村振興的重要生力軍、以及加強對外交流合作和提升國家文化軟實力的重要渠道。
2021年4月26日，文化和旅游部發布《“十四五”文化和旅游科技創新規劃》
2021年5月6日，文化和旅游部發布《“十四五”文化產業發展規劃》
2021年5月17日，文化和旅游部發布《“十四五”文化和旅游市場發展規劃》
2021年5月25日，文化和旅游部發布《“十四五”非物質文化遺產保護規劃》
2021年6月4日，文化和旅游部發布《“十四五”文化和旅游發展規劃》
2021年6月10日，文化和旅游部發布《“十四五”公共文化服務體系建設規劃》
2021年6月24日，文化和旅游部發布《“十四五”藝術創作規劃》
2021年12月22日 ，國務院發布《“十四五”旅游業發展規劃》
《規劃》明確，力爭到2025年，我國社會主義文化強國建設取得重大進展，文化事業、文化產業和旅游業高質量發展的體制機制更加完善，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進一步提升，中華民族凝聚力進一步增強，文化事業、文化產業和旅游業成為經濟社會發展和綜合國力競爭的強大動力和重要支撐。 《規劃》明確了11個方面的具體任務。①一大工程：實施社會文明促進和提升工程，七大體系：②構建新時代藝術創作體系，③完善文化遺產保護傳承利用體系，④健全現代公共文化服務體系，⑤健全現代文化產業體系，⑥完善現代旅游業體系，⑦完善現代文化和旅游市場體系，⑧建設對外和對港澳臺文化交流和旅游推廣體系，其他：⑨推進文化和旅游融合發展，⑩提升文化和旅游發展的科技支撐水平，?優化文化和旅游發展布局。并著眼于補短板、強弱項、增后勁，設計了62個重點工程項目作為《規劃》實施的重要支撐。01
文化和旅游部——《“十四五”文化和旅游發展規劃》
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國務院——“十四五”旅游業發展規劃
《規劃》明確到2025年，旅游業發展水平不斷提升，現代旅游業體系更加健全，旅游有效供給、優質供給、彈性供給更為豐富，大眾旅游消費需求得到更好滿足。國內旅游蓬勃發展，出入境旅游有序推進，旅游業國際影響力、競爭力明顯增強，旅游強國建設取得重大進展。文化和旅游深度融合，建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區，紅色旅游、鄉村旅游等加快發展。 《規劃》提出七項重點任務。一是堅持創新驅動發展，深化“互聯網+旅游”，推進智慧旅游發展；二是優化旅游空間布局，促進城鄉、區域協調發展，建設一批旅游城市和特色旅游目的地；三是構建科學保護利用體系，保護傳承好人文資源，保護利用好自然資源；四是完善旅游產品供給體系，激發旅游市場主體活力，推動“旅游+”“+旅游”，形成多產業融合發展新局面；五是拓展大眾旅游消費體系，提升旅游消費服務，更好滿足人民群眾多層次、多樣化需求；六是建立現代旅游治理體系，加強旅游信用體系建設，推進文明旅游；七是完善旅游開放合作體系，加強政策儲備，持續推進旅游交流合作。 《規劃》目標，到 2025 年，文化產業體系和市場體系更加健全，文化產業 結構布局不斷優化，文化供給質量明顯提升，文化消費更加活躍， 文化產業規模持續壯大，文化及相關產業增加值占國內生產總值 比重進一步提高，文化產業發展的綜合效益顯著提升，對國民經 濟增長的支撐和帶動作用得到充分發揮。 《規劃》涉及七大主要任務 ——推進文化產業創新發展 加快發展新型文化業態、改造提升傳統文化業態、加強文化科技創新和應用、構建創新發展生態體系。 ——促進供需兩端結構優化升級 擴大優質文化產品供給、暢通文化產品傳播流通、釋放文化消費潛力、改善文化消費環境。 ——優化文化產業空間布局 推動區域文化產業協調發展、促進文化產業融入新型城鎮化建設、發展鄉村特色文化產業。 ——推動文化產業融合發展 發展文化和旅游融合重點業態、打造文化和旅游融合發展載體、推動文化產業與其他相關領域融合。 ——激發文化市場主體發展活力 發展壯大各類文化市場主體、構建完善文化企業服務體系、規范發展文化產業園區基地。 ——培育文化產業國際合作競爭新優勢 構建文化產業國際合作新格局、增強對外文化貿易綜合競爭力、創新文化產業國際合作支撐體系。 ——深化文化與金融合作 完善支持政策體系、推動服務機制創新、引導擴大有效投資。 《規劃》明確，“十四五”末，公共文化服務體系將力爭達到以下目標： ——公共文化服務布局更加均衡。城鄉公共文化服務體系一 體建設取得重大突破，城鄉協同發展機制逐步健全，城鄉公共文化服務差距進一步縮小。公共文化服務在保障人民基本文化權 益，促進城鄉經濟社會發展中的重要作用更加凸顯。 ——公共文化服務水平顯著提高。城鄉公共文化服務供給能 力進一步增強，基本公共文化服務水平與經濟社會發展水平同步 提升。公共文化服務質量明顯改善。公共文化服務知曉度、參與度、滿意度不斷提高。 ——公共文化服務供給方式更加多元。政府主導、社會力量 廣泛參與的公共文化服務供給機制更加成熟，來自基層群眾的文 化創造更加活躍，政府、市場、社會共同參與公共文化服務體系 建設的格局更加健全。 ——公共文化數字化網絡化智能化發展取得新突破。公共數 字文化資源更加豐富，國家公共文化云等平臺互聯互通體系更加 完善，智慧圖書館體系建設取得明顯進展，公共文化數字服務更 加便捷、應用場景更加豐富。 《規劃》提出了六方面的重要任務。①推進城鄉公共文化服務體系一體建設，②建設以人為中心的圖書館，③繁榮群眾文藝，④增強公共文化服務實效性，⑤推動公共文化服務社會化發展，⑥推動公共文化服務數字化、網絡化、智能化建設。03
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文化和旅游部——《“十四五”非物質文化遺產保護規劃》
《規劃》明確，到2025年，非遺代表性項目得到有效保護，工作制度科學規范、運行有效，工作體系更加完善，保護傳承體系更加健全，創造創新活力進一步激發，人民群眾對非遺的認同感、參與感、獲得感明顯提高，非遺服務當代、造福人民的作用進一步發揮。到2035年，非遺得到全面有效保護，傳承活力明顯增強，工作制度更加成熟、更加完善，傳承體系更加健全，保護理念進一步深入人心，國際影響力顯著提升，在推動社會經濟可持續發展和重大國家戰略中的作用更加彰顯。 《規劃》明確了①加強非遺調查、記錄和研究，②加強非遺項目保護，③加強非遺傳承人認定和管理，④加強非遺區域性整體保護，⑤加大非遺傳播普及力度，⑥服務社會經濟發展6個方面主要任務，并通過8個專欄對傳統工藝高質量發展、文化生態保護區建設等重點工作進行了部署。
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文化和旅游部——《“十四五”文化和旅游科技創新規劃》
《規劃》圍繞文化強國建設目標任務，以科技創新引領和支撐文化和旅游發展，提高文化和旅游生產要素水平，推動文化和旅游更好融入新發展格局，實現高質量發展。 《規劃》涉及重要領域 （一）基礎理論和共性關鍵技術 （二）新時代藝術創作與呈現 （三）文化資源保護和傳承利用 （四）文化和旅游公共服務 （五）現代文化產業 （六）現代旅游業 （七）文化和旅游治理 （八）文化交流和旅游推廣 《規劃》涉及七大主要任務 （一）完善文化和旅游科技創新體系 （二）強化文化和旅游科技研發和成果轉化 （三）推進文化和旅游信息化 （四）提升文化和旅游裝備技術水平 （五）深化文化和旅游標準化建設 （六）加強文化和旅游理論研究和智庫建設 （七）加強科技創新型人才培養
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文化和旅游部——《“十四五”文化和旅游市場發展規劃》
《規劃》明確了“十四五”時期的發展目標，到2025年，文化和旅游市場監管機制進一步完善，市場主體活力進一步增強，服務質量進一步提升，市場治理能力進一步提高，文化市場綜合執法改革深入推進，綜合執法效能進一步增強，高標準現代文化和旅游市場體系基本建成，為社會主義文化強國建設打下堅實基礎。 《規劃》明確提出了七項重點任務，①培育壯大市場主體，推動市場主體轉型升級，培育發展新型市場主體，推動線上線下融合發展，推動文化和旅游市場融合發展；②持續優化營商環境，縱深推進“放管服”改革，大力促進市場公平競爭，加強市場執法監管；③推進監管能力現代化，推進“互聯網+監管”，健全文化和旅游市場信用體系，完善“雙隨機、一公開”監管制度，實施包容審慎監管；④提升文化和旅游服務質量，構建服務質量監管和提升體系，健全安全生產保障體系，發展積極健康的網絡文化，深入推進文明旅游，發揮行業組織作用；⑤完善文化市場綜合執法體制機制，深化文化市場綜合執法改革，完善綜合執法管理體制，健全綜合執法運行機制；⑥強化市場監管制度化建設，完善政策法規，健全標準規范，加快制度創新，健全消費者權益保護機制；⑦構建高質量發展支撐體系，建立高素質人才隊伍，加強綜合執法隊伍建設，加強信息統計與數據分析，注重調查研究。 《規劃》以轉型升級示范工程、等級旅游民宿培育計劃、線上線下融合發展工程等12個專欄，明確了“十四五”時期文化和旅游市場體系建設的重要發力點。
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文化和旅游部——《“十四五”藝術創作規劃》
《規劃》提出到2025年，要實現藝術創作生產扶持資助體系進一步完善；原創能力不斷增強，劇本質量明顯提升；各藝術門類創作活躍，精品迭出，逐步實現從“高原”到“高峰”的跨越；國有文藝團體創新創造活力和內生動力不斷增強，創演質量、管理水平、服務效能大幅提升，主導地位和引領作用進一步鞏固和發揮，民營文藝團體發展更加繁榮有序；高水平創作人才脫穎而出，層次分明、專業齊備的藝術人才培養體系逐漸形成；藝術與科技結合更加緊密，線下演出與線上演播融合發展，藝術傳播力進一步提升，國際影響力和競爭力顯著增強；文藝評價體系更加完善，文藝評獎更加科學有效，文藝評論更加權威專業。 《規劃》在“主要任務”部分提出，要全力推進新時代藝術精品創作、推進中華優秀藝術傳承傳播、推進新時代文藝領軍人才隊伍建設、加強文藝團體建設、構建新時代文藝評價體系，用精品力作吹響時代前進號角、展現時代風貌、引領時代風氣，為中華民族提供豐厚滋養，為世界文明貢獻華彩篇章，努力開創藝術創作繁榮發展新局面。
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