從休閑農業看鄉村振興的浙江模式

2021年6月10日，《中共中央 國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》發布，支持鼓勵浙江先行探索高質量發展建設共同富裕示范區。這是國家賦予浙江的使命，也是對浙江40多年改革開放所取得的成就的肯定。

共同富裕的關鍵在于鄉村，在于縮小城鄉差距。毫無疑問，浙江的鄉村振興走在了全國的前列，因此“具備開展共同富裕示范區建設的基礎和優勢”。事實上，去年10月浙江就發布了“浙江鄉村振興十大模式”，包括：空間集聚模式、綠色崛起模式、產村融合模式、品牌引領模式、數字賦能模式、文化深耕模式、要素激活模式、能人帶動模式、片區聯動模式、四治融合模式。這十大模式大部分都跟休閑農業和鄉村旅游有關。

浙江的休閑農業發展處于全國領先水平。多年以前，業內就流行一句話：“中國的休閑農業，始于四川，興于湖南，精于江浙。”可見浙江在休閑農業行業中的分量！

浙江休閑農業的特色，可以用三個字來概括，那就是“精、特、新”。

精——體現為精致化、精品化。浙江的休閑農業，無論是休閑農業園，還是美麗鄉村，還是主題民宿，都有一種精致美。走在鄉間小路，隨眼望去，綠樹成蔭，花香四溢，所見皆是景。在田園造景、鄉村景觀化這方面，浙江確實做得很精致，很有匠心。所以才有“詩畫浙江”“浙里田園”這樣的說法。在追求景觀精致化的同時，浙江注重產品和項目的精品化打造，形成了一批叫得響的區域品牌。譬如一提到精品民宿，我們就會想到莫干山、裸心谷；一提到美麗鄉村，我們就會想到魯家村、余村；等等。

特——體現為特色化、主題化。依托豐富的地形地貌和在地特色資源，浙江形成了大量以特色農業產業為基礎的休閑農業經營點。比如杭州市富陽區稻香漁山田園、建德市草莓小鎮、象山縣定塘鎮橘光小鎮、平陽縣水頭鎮朝陽山茶園、長興縣東方梅園等，基本上形成了“一縣一特”“一村一品”的發展格局。此外，根據資源稟賦和產業特色，每一個區域都形成了不同的發展主題。以麗水市為例，云和縣結合梯田農業系統，確定了“云和梯田”的發展主題；松陽縣結合茶產業優勢，確定了“松陽茶香”的發展主題；青田縣結合稻魚共生系統，確定了“稻魚共生”的發展主題；縉云縣圍繞縉云仙都5A級景區，確定了“仙都養心”的發展主題；等等。

新——體現為模式、業態上的創新。浙江的改革開放史，就是一部創新發展史，它的初創精神和創新能力，在全國起到非常強的引領作用。休閑農業也是如此，很多休閑農業的發展模式和發展業態都是浙江人首先“創造”出來的。譬如長興縣水口鄉顧渚村的“農家樂集群模式”，依托優越的生態環境集聚了500多家農家樂，年接待游客300萬人次以上，成為上海老人的“后花園”和康養旅游圣地。安吉縣魯家村首創的“家庭農場集群模式”，利用4000畝低丘緩坡打造了18個各具特色的家庭農場，每年吸引60萬游客，成為國家級田園綜合體的標桿。德清下渚湖的“沉浸式體驗”模式，以環湖觀光帶為紐帶，串聯下渚湖多個村莊，創設全國首個沉浸式治水實踐體驗館、引力樂園、深海探險 VR 館等，打造“中國田園博覽會”等節事活動，讓人耳目一新。

浙江休閑農業取得今天的成績，背后是“勇立潮頭”的精神和符合市場規律的持續不斷的改革與創新。尤其是在“人、地、錢”三個關鍵問題上，進行了卓有成效的探索和突破。

人——解決誰來干、如何干得更好的問題。

為吸引優秀的人才投身鄉村振興，浙江省開啟引才返鄉工程，實施“兩進兩回”行動（科技進鄉村、資金進鄉村、青年回農村、鄉賢回農村）。為保障政策落地，浙江省打造回鄉入鄉創業創新平臺，落實稅費減免政策、用地政策和社會保障政策，不斷優化農村營商環境。隨著這項政策深入推進，浙江省40余萬年輕人回到鄉村，10多萬鄉賢反哺桑梓，7000多名高學歷、高素質、年輕化農創客回歸鄉里，讓農業成為有奔頭的產業，其中包括休閑農業。

同時，為系統提升從業人員的綜合素質，浙江省搭建了覆蓋省、市、縣、鄉（鎮）四級培訓機制，構建了涵蓋經營創意、客源定位、項目運維、實施方式創新等全過程內容培訓體系，并建設休閑農業創業導師隊伍，推行 “創業+技能”、“創業+產業”培訓模式，造就一批具有戰略眼光、市場開拓精神、管理創新能力的休閑農業領軍人才隊伍。這是浙江休閑農業持續發展的根本和源動力。

地——解決地從哪來的問題。

用地難的問題，是發展休閑農業的一大瓶頸。如何在現有土地法律制度框架之下，做好用地供給，盤活鄉村資產，考驗著當政者的膽識和智慧。

早在2015年，為解決發展生態經濟的用地問題，湖州市推出“坡地村鎮”試點，將具備開發建設條件的低丘緩坡地塊，采用分散劃塊、點狀分布的形式供地，用于旅游觀光、綠色產業等建設開發，由此誕生了“點狀供地”模式。莫干山裸心谷成為首批“點狀供地”的試點，380畝的總占地面積，建設用地僅用了30.45畝，不但大大節省了用地指標，而且使建筑自然地融入了周邊環境。自此，“點狀供地”模式被各地效仿，并在全國推廣。

此外，紹興全面推進實施“閑置農房激活計劃”，建立流轉推介交易平臺，大力發展鄉村旅游、健康養生、文化創意等新產業新業態，喚醒了鄉村沉睡的資源；義烏市深化農村宅基地“三權分置”改革，通過村莊改造調節多余的建設用地入市，促進了宅基地價值的增值；德清縣有序推進“農地入市”，同權同價，有力推動了鄉村民宿的發展。

錢——解決錢從哪來的問題。

發展休閑農業，推進鄉村振興，需要真金白銀的投入。為此，浙江省采取了“組合拳”策略。首先，財政優先保障，力爭到2022年省級支持鄉村振興財政投入1000億元以上，省鄉村振興績效獎補資金100億元，省鄉村振興投資基金100億元；其次，金融重點傾斜，鼓勵金融機構創新金融產品，如建設用地使用權、林權、經營權質押等，支持鄉村產業經營主體，力爭到2022年涉農貸款余額新增1萬億元，農業信貸擔保額100億元；再次，社會積極參與，通過績效提升獎補，牽動市場“無形之手”，力爭到2022年引導工商資本下鄉1萬億元。

不光是要“輸血”，還要有“造血”能力，鄉村經濟才能持續發展。因此，在消除集體經濟薄弱村的基礎上，從2020年開始，浙江全面開展村級集體經濟鞏固提升行動，引導薄弱村增強自我“造血”功能，從山、水、林、田、湖、房、地入手，把資源優勢轉化為經濟優勢，不斷充實集體“錢袋子”。